自然資源部：嚴禁以政府儲備土地違規(guī)融資
發(fā)布時間：2019/1/16 9:05:54 瀏覽次數(shù)：9612 來源： 經濟參考報 cjjt-fdc
為了防范化解地方政府隱性債務風險，1月15日，自然資源部表示，嚴禁以政府儲備土地違規(guī)融資。
據(jù)了解，為了更好實施建設用地“增存掛鉤”機制，加快批而未供土地處置，嚴禁新增以政府儲備土地抵押融資行為，加快存量抵押儲備土地依法解押并形成合理有效供地，自然資源部研究制定了《關于進一步規(guī)范儲備土地抵押融資加快批而未供土地處置有關問題的通知》，并于近日印發(fā)實施。
2014年以來，國家有關部委陸續(xù)出臺了一系列規(guī)定，明令禁止土地儲備違規(guī)融資。2018年6月，自然資源部要求各地加快批而未供土地處置。過程中發(fā)現(xiàn)部分地方、部分土地因納入土地儲備且用于抵押，難以有效供應。其中涉及部分土地違規(guī)融資問題。
國家自然資源督察機構2018年度例行督察發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地區(qū)仍存在違規(guī)以儲備土地融資問題，違規(guī)融資的主要形式包括：一是違規(guī)以儲備土地抵押。包括儲備機構直接用儲備土地抵押融資，或政府以儲備土地為非儲備機構提供擔保。二是以儲備土地注資國企后用于抵押融資。此外，還有一些地方未依法辦理供地手續(xù)，直接將儲備土地劃轉并登記到非儲備機構名下，由非儲備機構辦理抵押融資。
“上述行為均需要進一步予以規(guī)范”。自然資源部方面表示，“另一方面是存量土地儲備貸款的處置問題。對于存量土地儲備貸款，也需要予以妥善處理，依法解除抵押后合理供應”。
基于上述因素，按照國家關于防范化解地方政府隱性債務風險的精神，自然資源部此次印發(fā)的《通知》對涉及土地儲備融資的內容進行了強調和重申。根據(jù)地方目前存在的違規(guī)抵押融資的具體形式進行了細化和明確。
《通知》的具體內容包括：強調嚴禁以政府儲備土地違規(guī)融資。重申各地不得再向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款，土地儲備機構不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。其次，強調嚴禁將儲備土地作為資產注入國有企業(yè)，確保不形成新的地方隱性債務。此外，還要求妥善處理存量土地儲備貸款，促進依法解押并合理供應等。
自然資源部表示，從全國范圍來看，存量土地儲備貸款涉及的宗地數(shù)量不多、風險可控，但仍需督促地方抓緊處置和消化。這既可以避免儲備土地因抵押而不能供應，也是防范化解地方政府債務風險的必然要求。
針對2018年督察發(fā)現(xiàn)的相關問題，2018年9月底，各派駐地方的自然資源督察局已經向有關省級政府提出督察意見，督促地方清理整改。在此基礎上，《通知》進一步要求各市、縣建立臺賬，加快處置和消化，從而切實化解債務風險、促進批而未供土地處置和開發(fā)利用。
