安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定基礎(chǔ)知識(shí)
發(fā)布時(shí)間：2016/10/1 15:31:04 瀏覽次數(shù)：48070 來源： 總工辦
目前我國還沒有明確的安全生產(chǎn)規(guī)章制度分類標(biāo)準(zhǔn)。從廣義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)包括安全管理和安全技術(shù)兩個(gè)方面的內(nèi)容。在長期的安全生產(chǎn)實(shí)踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習(xí)慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程和人機(jī)工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為四類，即綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理；
按照標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章規(guī)章制度分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，通常稱為“三大標(biāo)準(zhǔn)體系”；按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般包括手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書。
一、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系應(yīng)主要包括以下內(nèi)容:
(一)綜合安全管理制度
1. 安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則
應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的具體目標(biāo)、指標(biāo)，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責(zé)任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作等內(nèi)容。
2.安全生產(chǎn)責(zé)任制
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。
安全生產(chǎn)責(zé)任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度范疇。通常把“安全生產(chǎn)責(zé)任制”與“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”并列來提，主要是為了突出安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性。安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是清晰安全管理的責(zé)任界面，解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔(dān)什么責(zé)任”的問題，安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)。其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，重點(diǎn)是解決“干什么，怎么干”的問題。
建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，一是增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)主要負(fù)責(zé)人、各管理部門管理人員及各崗人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感；二是明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各管理部門安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)自主管理，落實(shí)責(zé)任；三是責(zé)任追究的依據(jù)。
建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)體現(xiàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求；應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理體制、機(jī)制協(xié)調(diào)一致；應(yīng)做到與崗位工作性質(zhì)、管理職責(zé)協(xié)調(diào)一致，做到明確、具體、有可操作性；應(yīng)有明確的監(jiān)督、檢查標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，確保責(zé)任制切實(shí)落實(shí)到位；應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制變化及安全生產(chǎn)新的法規(guī)、政策及安全生產(chǎn)形勢的變化及時(shí)修訂完善。
3. 安全管理定期工作制度
應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位定期安全分析會(huì)議，定期安全學(xué)習(xí)制度，定期安全活動(dòng)，定期安全檢查等內(nèi)容。
4. 承包與發(fā)包工程安全管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責(zé)任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。
5. 安全設(shè)施和費(fèi)用管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施的日常維護(hù)、管理；安全生產(chǎn)費(fèi)用保障；根據(jù)國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點(diǎn)，以及生產(chǎn)、經(jīng)營情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時(shí)采取的安全措施及費(fèi)用來源等。
6. 重大危險(xiǎn)源管理制度
應(yīng)明確：重大危險(xiǎn)源登記建檔，定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理；上報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)容及管理。
7. 危險(xiǎn)物品使用管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)物品名稱、種類、危險(xiǎn)性；使用和管理的程序、手續(xù)；安全操作注意事項(xiàng)；存放的條件及日常監(jiān)督檢查；針對(duì)各類危險(xiǎn)物品的性質(zhì)，在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置人員緊急救護(hù)、處置的設(shè)施等。
8. 消防安全管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全管理的原則、組織機(jī)構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場應(yīng)急處置原則和程序；消防設(shè)施、器材的配置、維護(hù)保養(yǎng)、定期試驗(yàn)；定期防火檢查、防火演練等。
9. 隱患排查和治理制度
應(yīng)明確：應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場所的名稱，排查周期、排查人員、排查標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等。
10. 交通安全管理制度
應(yīng)明確：車輛調(diào)度、檢查維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核的相關(guān)內(nèi)容。
11. 防災(zāi)減災(zāi)管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，針對(duì)在防范臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、地質(zhì)滑坡、地震等自然災(zāi)害相關(guān)工作的組織管理、技術(shù)措施、日常工作等內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
12. 事故調(diào)查報(bào)告處理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置、現(xiàn)場保護(hù)、資料收集、相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報(bào)告編制等。還應(yīng)明確向上級(jí)主管部門報(bào)告事故的流程、內(nèi)容等。
13. 應(yīng)急管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理部門，預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓(xùn)等：總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等。
制定應(yīng)急管理制度及應(yīng)急預(yù)案過程中，除考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位自身可能對(duì)環(huán)境和公眾的影響外，還應(yīng)重點(diǎn)考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊環(huán)境的特點(diǎn)，針對(duì)周邊環(huán)境可能給生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全所帶來的影響。如生產(chǎn)經(jīng)營單位附近存在化工廠，就應(yīng)調(diào)查了解可能會(huì)發(fā)生何種有毒、有害物質(zhì)泄漏，可能泄漏物質(zhì)的特性、防范方法，以便與生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的應(yīng)急預(yù)案相銜接。
14. 安全獎(jiǎng)懲制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎(jiǎng)懲的原則；獎(jiǎng)勵(lì)或處分的種類、額度等。
(二)人員安全管理制度
1. 安全教育培訓(xùn)制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)管理人員安全管理知識(shí)培訓(xùn)、新員工教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；新材料、新設(shè)備的使用培訓(xùn)；崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)；應(yīng)急培訓(xùn)等。還應(yīng)明確各項(xiàng)培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間及考核標(biāo)準(zhǔn)等。
2. 勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動(dòng)防護(hù)用品的種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)和用品壽命周期等內(nèi)容。
3. 安全工器具的使用管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工器具的種類、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)、定期檢驗(yàn)和器具壽命周期等內(nèi)容。
4. 特種作業(yè)及特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊危險(xiǎn)作業(yè)是指危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，應(yīng)明確作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容。
5. 崗位安全規(guī)范
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故的一般安全要求。
(三)設(shè)備設(shè)施安全管理制度
1.“三同時(shí)”制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程“三同時(shí)”的組織審查、驗(yàn)收、上報(bào)、備案的執(zhí)行程序等。
2. 定期巡視檢查制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位日常檢查的責(zé)任人員，檢查的周期、標(biāo)準(zhǔn)、線路，發(fā)現(xiàn)問題的處置等內(nèi)容。
3. 定期維護(hù)檢修制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)周期、維護(hù)范圍、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
4. 定期檢測、檢驗(yàn)制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位須進(jìn)行定期檢測的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量；有權(quán)進(jìn)行檢測的部門主人員；檢測的標(biāo)準(zhǔn)及檢測結(jié)果管理；安全使用證、檢驗(yàn)合格證或者安全標(biāo)志的管理等。
5. 安全操作規(guī)程
應(yīng)明確：為保證企業(yè)、員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)物料性質(zhì)、工藝流程、設(shè)備使用要求而制定的符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的操作程序。對(duì)涉及人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置，如電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機(jī)動(dòng)車輛、建筑施工維護(hù)、機(jī)加工等，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定安全操作規(guī)程。
(四)環(huán)境安全管理制度
l. 安全標(biāo)志管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場安全標(biāo)志的種類、名稱、數(shù)量、地點(diǎn)和位置；安全標(biāo)志的定期檢查、維護(hù)等。
2. 作業(yè)環(huán)境管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風(fēng)等管理標(biāo)準(zhǔn)；人員緊急疏散方向、標(biāo)志的管理等。
3. 職業(yè)衛(wèi)生管理制度
應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位塵、毒、噪聲、高低溫、輻射等涉及職業(yè)健康有害因素的種類、場所；定期檢查、檢測及控制等管理內(nèi)容。
二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理
（一）起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理部門或相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草。
起草前應(yīng)對(duì)目的、適用范圍、主管部門、解釋部門及實(shí)施日期等給予明確，同時(shí)還應(yīng)做好相關(guān)資料的準(zhǔn)備和收集工作。規(guī)章制度的編制，應(yīng)做到目的明確、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用詞準(zhǔn)確、文字簡明、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確。
（二） 會(huì)簽或公開征求意見。起草的規(guī)章制度，應(yīng)通過正式渠道征得相關(guān)職能部門或員工的意見和建議，以利于規(guī)章制度頒布后的貫徹落實(shí)。當(dāng)意見不能取得一致時(shí)，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)組織討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)成一致。
（三） 審核。制度簽發(fā)前，應(yīng)進(jìn)行審核。一是由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門進(jìn)行合規(guī)性審查；二是專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章制度應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行審核；三是安全獎(jiǎng)懲等涉及全員性的制度，應(yīng)經(jīng)過職工代表大會(huì)或職工代表進(jìn)行審核。
（四） 簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程等技術(shù)性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)或總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
（五） 發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度，應(yīng)采用固定的方式進(jìn)行發(fā)布，如紅頭文件形式內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)等。發(fā)布的范圍應(yīng)涵蓋應(yīng)執(zhí)行的部門、人員。有些特殊的制度還正式送達(dá)莓關(guān)人員，并由接收人員簽字。
（六） 培訓(xùn)。新頒布的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、修訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)組織進(jìn)行培訓(xùn)，安全操作規(guī)程類規(guī)章制度還應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行考試。
（七） 反饋。應(yīng)定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，或建立信息反饋渠道，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行效果。
（八） 持續(xù)改進(jìn)。
